索 引 號 0144566907/2019-01475 分 類 政府辦文件
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2019-08-17
文 號 泰姜政辦[2019]50號 時 效
關于印發姜堰區進一步加強事中事后監管工作實施方案的通知
信息來源:姜堰區政府辦 發布日期:2019-09-03?09:06 瀏覽次數: 字體:[ ]

泰姜政辦〔2019〕50號

區政府辦公室關于印發姜堰區

進一步加強事中事后監管工作實施方案的通知

各鎮(街道)人民政府(辦事處),區有關委辦局,區有關單位:

經區政府同意,現將《姜堰區進一步加強事中事后監管工作實施方案》印發給你們,希認真貫徹執行。

                    泰州市姜堰區人民政府辦公室

                   2019年8月17日

姜堰區進一步加強事中事后監管工作實施方案

為深入貫徹落實國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)、省政府《關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(蘇政發〔2016〕13號)等有關文件精神,構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制,維護公平競爭的市場秩序,結合我區實際,制定如下工作方案:

一、指導思想

貫徹落實國家和省市事中事后監管有關工作要求,對照部門法定職責,按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則,通過創新監管方式、明確監管職責、健全監管機制,加快構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督相結合的社會共治格局,促進區域經濟社會持續健康發展。

二、工作職責

(一)嚴格行政審批事項管理。各部門要嚴格按照我省已經公布的工商登記審批事項目錄實施審批和管理,除法律、行政法規和國務院決定外,一律不得設定工商登記前置審批事項,也不得通過備案等方式實施變相前置審批。經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的,應當依法報經相關審批部門審批后,憑許可證明向登記部門申請登記注冊。經營者從事工商登記前置審批目錄外事項的,直接項登記部門申請登記注冊,登記部門應當依法核發營業執照。

(二)厘清部門監管職責。各部門要按照江蘇省保留工商登記前置審批事項目錄、江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄以及“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則認真履行監管職責。對無需取得許可的無照經營和有證無照經營行為,由市場監督管理部門負責查處;對無證無照經營和有照無證經營行為,由審批發證部門負責查處,上級法律、法規另有規定的從其規定。許可事項的審批和監管部門不是同一部門的,由承擔具體監管職責的負責查處。城市管理部門依法集中行使行政處罰權的事項,由其負責監管。

(三)切實履行“雙告知”職責。登記部門在辦理登記注冊時,要根據工商登記審批事項目錄,一方面告知申請人需要向相關部門申請許可后方可經營,另一方面要及時將市場主體登記注冊信息上傳至市場監管信息平臺,供相關部門查詢、認領和使用。

(四)全面落實證照聯動監管職責。各部門應及時通過市場監管信息平臺查詢、認領、反饋相關市場主體信息,及時指導市場主體辦理許可審批手續,將其納入監管范圍,實施跟蹤監管。對不予許可的有關情況、登記住所無法取得聯系的情況、未辦理許可擅自從事經營的查處情況以及違反法律法規被行政處罰的情況通過市場監管信息平臺進行反饋。

三、監管措施

(一)全面使用江蘇省市場監管信息平臺。省政府已經統一搭建好全省統一的市場監管信息平臺,市場監管部門牽頭組織市場監管信息平臺的管理和考核。各部門負責本部門的系統應用管理,按照《江蘇省政府部門涉企信息歸集資源目錄》向市場監管平臺提供本部門產生的涉企信息,在職責范圍內做好涉企信息更新和共享交換工作,具體按照姜堰區省級市場監管信息平臺運行管理細則(詳見附件1)執行。

(二)強化協同監管。各部門要按照國家和省、市關于加強事中事后監管的意見和公布的審批事項目錄制定監管責任清單,明確執法依據、執法層級、執法責任等。在依托市場監管信息平臺做好證照聯動的基礎上,做好事中事后監管的聯動工作。對事項屬于唯一監管部門的,由該部門結合實際情況制定后續監管辦法;對同一事項涉及多個監管部門的,各有關部門要建立協同機制,共同制定后續監管辦法。各部門要加強信息公示,強化信息互聯共享,推進綜合執法,提高監管效能。

(三)推行“雙隨機、一公開”抽查。根據《區政府辦公室關于印發<姜堰區全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案>的通知》(泰姜政辦〔2018〕60號),各部門要全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、抽查情況及查處結果向社會公示的“雙隨機、一公開”監管機制;對照《姜堰區“雙隨機一公開”聯合抽查工作細則》(泰姜政辦〔2018〕61號),各部門要積極開展市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”監管,提高執法效能,降低市場主體成本。

(四)實施監管責任清單制度。各部門要結合“互聯網+監管”工作,在編制檢查實施清單的基礎上,對已頒布的隨機抽查事項清單、無證無照經營查處清單進行完善,形成包括涉企監督、檢查、處罰等事項的監管責任清單,監管責任清單依據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整,及時向社會公布。

(五)健全聯合懲戒機制。認真貫徹落實國家發改委、市場監管總局等38個部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(發改財金〔2015〕2045號)等有關文件要求,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、環保領域失信生產經營單位及有關人員、拖欠工資黑名單等失信主體要及時上傳至市場監管信息平臺,各有關部門要對失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制。

(六)構建社會共治格局。強化市場主體責任,引導市場主體主動公示相關信息,積極發揮行業協會商會在市場準入、資質認定、糾紛處理、權益保護、信用評價等方面的作用,進一步整合完善舉報受理平臺,鼓勵社會公眾通過各種渠道反映市場主體有關問題,引導社會力量廣泛參與對市場主體的監督管理,形成監管合力。進一步加大政府購買公共服務的力度,通過第三方評估、社會信用評價等,支持社會力量在市場監管中發揮更大的作用。

四、加強組織保障

(一)加強組織領導。區政府已經成立了由分管區長任組長,區督考辦、市場監督管理局等部門主要負責人任副組長,各部門分管負責人為成員的姜堰區市場監管領域事中事后監管工作領導小組,負責推進事中事后監管工作。各部門要深刻認識加強事中事后監管工作的重大意義,切實貫徹落實事中事后監管責任。

(二)加強宣傳培訓。各部門要充分利用報紙、電視、網絡等渠道,廣泛宣傳事中事后監管工作。要切實加強執法檢查人員培訓,特別是對市場監管信息平臺運用知識的培訓,及時轉變執法理念,不斷提高依法行政能力。

(三)加強效能督查。事中事后監管工作已被區政府納入績效考評體系,由區市場監管局會同區督考辦對各部門事中事后監管情況進行監督檢查和定期通報,對監管職責履行不及時、違規使用市場監管信息平臺等行為將追究相應責任。

附件:1. 姜堰區省級市場監管信息平臺運行管理細則

2. 姜堰區加強事中事后監管工作考核細則

附件1

姜堰區省級市場監管信息平臺運行管理細則

根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省市場監管信息平臺運行管理辦法的通知》(蘇政辦發〔2018〕11號)精神,江蘇省市場監管信息平臺是政府部門對市場主體開展跨部門協同監管、聯合懲戒和涉企信息統一歸集、共享交換的工作平臺。為更好地運用江蘇省市場監管信息平臺(以下簡稱“市場監管平臺”),加強事中事后監管,明確以下管理細則。

一、職責分工

(一)市場主體登記部門負責將市場主體設立、變更、撤銷、撤回、注銷登記和吊銷執照等信息實時推送至市場監管平臺。其中市場監管部門牽頭負責市場監管平臺的組織協調工作。

(二)審批部門負責將本部門行政許可或批準文件核準、變更、撤銷、注銷、吊銷等信息實時推送至市場監管平臺,負責認領屬于本部門審批的市場主體信息,根據申請人的申請作出許可或不予許可的決定后,應當自決定之日起7個工作日內將處理結果反饋至市場監管平臺。

(三)行業主管部門負責認領相關市場主體登記注冊信息后將其納入監管對象范圍,依法履行監管職責,并于決定之日起7個工作日內反饋監督檢查結果(包括抽查結果、專項檢查結果、重點檢查結果)、聯合懲戒信用信息、行政處罰信息至市場監管平臺。

(四)各部門通過市場監管平臺開展“雙隨機一公開”抽查。通過建立抽查工作計劃任務庫、抽查事項清單庫、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫等基礎信息庫,對檢查對象和檢查人員進行雙隨機抽取、匹配。執法檢查人員實施檢查后向平臺反饋抽查結果。抽查結果在國家企業信用信息公示系統(江蘇)公示。

(五)各部門通過市場監管平臺逐步建立發證發照、先證后照、先照后證、無證無照等許可證管理與營業執照管理之間的證照聯動監管、執法協作的協同監管和聯合懲戒模式。

二、后續監管舉措

(一)市場監管部門從平臺獲取相關信息后,應采取以下后續監管措施:

1. 在獲取許可證或其他批準文件被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿的信息后,納入警示管理。

2. 在獲取審批部門、監管部門或行業主管部門對市場主體不予許可或依法取締的信息后,對法律法規規定需辦理變更登記或注銷登記的,責令限期辦理,逾期未辦理的,依據法律法規的規定處理。

3. 在獲取監管部門、行業主管部門反饋通過登記住所(經營場所)無法取得聯系的信息后,及時檢查,經核實后依法列入經營異常名錄。

4. 在獲取聯合懲戒信用信息后,根據有關規定實施聯合懲戒。

對審批部門、監管部門、行業主管部門依法提請吊銷營業執照的,市場監管部門依法吊銷營業執照。

(二)審批部門、監管部門、行業主管部門獲取相關信息后,應采取以下后續監管措施:

1. 在獲取涉及本部門許可審批的市場主體登記信息后,及時告知市場主體相關許可的申請條件和程序,并根據申請人的申請依法作出許可或不予許可的決定,并及時將信息上傳至市場監管平臺。

2. 依法將所認領的市場主體納入日常監管,對發現市場主體通過登記的住所(經營場所)無法聯系的,及時將監管信息上傳至市場監管平臺。

3. 在獲取市場主體營業執照被吊銷、撤銷、注銷和有效期屆滿的信息后,依法撤銷、注銷或吊銷相關許可證。

4. 在在獲取聯合懲戒信用信息后,根據有關規定實施聯合懲戒。

附件2

姜堰區加強事中事后監管工作考核細則

考核項目

分值

考核內容

評分標準

考核方法

市場監管信息平臺運用

45分

組織領導情況(5分)

未明確分管領導、牽頭責任科室和責任人的扣0.5分;未明確信息認領、反饋、歸集、聯動監管等環節的職責分工的每少一項扣0.5分

查看有關資料

按要求制定事中事后監管責任清單和“證照分離”后續監管辦法(5分)

每少一個清單或每少一項后續監管措施的扣0.1分

查看有關資料

平臺登錄情況(10分)

登錄次數占應登錄次數比少于100%的,每少一個百分點扣0.5分。

調取平臺數據

市場主體認領(15分)

審批部門和行業主管部門未及時認領市場主體信息的,每一例扣0.1分。

調取平臺數據

涉企信息歸集(10分)

未及時、準確上傳許可、檢查、行政處罰等信息的,每一例扣0.1分。

查看有關資料,調取平臺數據

雙隨機一公開監管

30分

制定本部門涵蓋一般檢查和重點檢查事項的年度抽查工作計劃(5分)

未制定抽查計劃的扣2分;一般抽查事項未設置抽查比例的每一例扣0.1分;本年度抽查計劃未完成的扣2分。

查閱有關資料,調取平臺數據

建立和完善“兩庫一清單一計劃”(抽查工作計劃,抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法人員庫),并錄入市場監管信息平臺(5分)

未建立“兩庫一清單一計劃”的,有一項扣1分;未錄入市場監管信息平臺的,有一項扣0.5分;未進行動態管理的扣0.1分。

查看有關資料,調取平臺數據

考核項目

分值

考核內容

評分標準

考核方法

雙隨機一公開監管

30分

開展“雙隨機一公開”抽查工作(15分)

未依據抽查計劃和抽查事項清單開展“雙隨機一公開”抽查的不得分。

查看有關資料,調取平臺數據

向社會公示抽查結果(3分)

檢查結果未及時、全面公示的,每一例扣0.2分;未通過市場監管信息平臺公示到企業名下的,每一例扣0.2分。

查看有關資料,調取平臺數據

開展跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查工作(2分)

積極牽頭組織或者參與跨部門“雙隨機一公開”抽查工作的得2分,未開展的不得分。

查看有關資料,調取平臺數據

無證無照經營查處工作

20

向社會公開無證無照經營舉報電話、信箱或電子郵件,安排人員受理舉報(5分)

未向社會公開無證無照經營查處舉報方式的,扣3分;舉報無人受理或處置的,有一例扣1分。

查看相關資料,核查舉報通道是否暢通

依法查處無證無照經營行為,對無證無照經營管控有度,未發生系統性風險(10分)

未依法查處無證無照經營的,有一起扣2分;出現無證無照經營群眾反應強烈,管控不力的扣5分。

查看相關資料,平時工作考核

利用市場監管信息平臺抄告、反饋和共享無證無照經營查處信息(5分)

有需要抄告、反饋和共享的數據未通過平臺操作的,有一例扣0.1分。

查看有關資料,調取平臺數據

創新創優

5

事中事后監管工作成績突出被國家、省、市表彰;相關經驗和做法在一定范圍內推廣(5分)

獲國家表彰(經驗和做法在全國推行的)得3分;獲省級表彰(經驗和做法在全省推行的)得1.5分;獲市級表彰(經驗和做法在全市推行的)得0.5分。

查看有關資料

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